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重庆幸运农场任五遗漏:長垣縣鄉鎮(街道)人大規范化建設情況調研報告

發布時間:2018-10-08 丨 閱讀次數:

重庆幸运农场计划安卓版 www.xxhhj.icu 長垣縣人大常委會

 

為全面了解掌握我縣鄉鎮(街道)人大工作情況,鞏固鄉鎮(街道)人大規范化建設成果,縣人大常委會成立專題調研組,通過學習考察、查閱資料、座談討論等多種形式,對我縣鄉鎮(街道)人大規范化建設情況進行了深入調研。現報告如下:

一、主要做法和成效

各鄉鎮(街道)人大主席團(工委)堅持圍繞中心、服務大局,以規范化建設為抓手,認真履行憲法和法律賦予的各項職權,主動探索、規范運行、積極作為,在助推經濟發展、促進民生改善、發揮代表作用等方面取得了新實效。

(一)黨委高度重視,支持更加有力。縣鄉兩級黨委高度重視人大工作,為鄉鎮(街道)人大開展工作、發揮作用提供了根本保證。一是組織健全?;岢孤涫抵醒牒褪∥?、市委、縣委關于加強縣鄉人大工作和建設的文件精神,嚴格執行《河南省鄉鎮人大主席團工作條例》規定,選拔配強人大干部,充實人大力量。我縣13個鄉鎮均配備了專職人大主席,5個街道均設立了人大工作委員會,配備了專職人大工委主任。二是保障完備。鄉鎮(街道)黨委(黨工委)將人大工作列入重要議事日程,把人大工作和代表活動經費列入同級財政預算,保障人大依法履職。堅持每年專題聽取人大工作情況匯報,召開人大工作會議或人大代表座談會,及時研究解決人大工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮(街道)人大主席(工委主任)都列席同級黨委會議,參加全局性工作會議。三是指導得力。縣人大常委會深入開展“鄉鎮人大工作規范年”活動,指導各鄉鎮(街道)在人大議事規則、議案建議辦理、代表履職活動、代表履職管理等方面健全機制保障,指導各鄉鎮按時召開人民代表大會,逐步實現規范化、制度化。每年組織鄉鎮(街道)人大主席(工委主任)外出培訓、觀摩學習2次以上,全面加強能力建設,有效提升了我縣基層人大工作實效。

(二)堅持服務大局,監督更加務實。鄉鎮(街道)人大堅持把務實監督擺在重要位置,緊緊圍繞黨委的中心工作,積極穩妥行使監督職責。一是抓好專項監督。認真聽取和審議政府工作報告、計劃執行和財政預決算情況報告,發揮人大職能作用;審議、決定鄉鎮改革發展和經濟建設的重大事項,督促解決經濟社會發展中的重大問題。如常村鎮人大主席團作出了關于推進循環產業園建設的決定,助力產業轉型升級;張三寨鎮人大主席團作出了關于開展“三干渠”張三寨鎮轄區帶狀休閑長廊建設的決定,推動鎮域生態建設。二是突出重點監督。對辦理難度大、社會關注度高的重點建議,加強跟蹤督辦,確保事事有結果、件件有回音。圍繞脫貧攻堅、環境?;?、林業生態、信訪維穩、掃黑除惡、兩委換屆等重點工作,聽取專項工作報告,組織代表開展專題調研、視察,為本轄區發展建言獻策。如丁欒鎮人大主席團組織開展了美麗鄉村建設視察活動,代表們就做好規劃設計、發展特色產業、傳承歷史文化等方面提出了較有價值的意見建議。三是開展評議監督。對鄉鎮(街道)中心校、衛生院、水利站、派出所、交警中隊、規劃所等職能部門進行評議,對政府領導班子成員進行民主測評,督促本級政府改進工作。

(三)強化代表工作,履職更加規范。鄉鎮(街道)人大始終積極創新代表活動載體,不斷加強代表陣地建設,努力保障代表履職盡責。一是注重能力提升。為代表訂閱《人大建設》等報刊,開展人大業務知識、法律知識培訓,提升代表能力水平。邀請代表參加鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、政府(辦事處)召開的座談會、研討會、征求意見會、監督評議會,拓寬代表知情知政渠道。二是注重平臺建設。按照“六有”(有陣地、有制度、有計劃、有聯系網絡、有檔案臺賬、有學習資料)標準,在全縣18個鄉鎮(街道)建立了35個代表聯絡站。創建縣人大代表微信群、鄉鎮人大代表聯絡群、縣人大代表與原選區選民聯絡群,進一步密切代表與人民群眾的聯系。三是注重宣傳引導。在全縣開展爭做“五有”代表(即心中有黨、心中有民、心中有法、心中有責、心中有德)活動,圍繞發展回歸經濟、脫貧攻堅、愛心助學、移風易俗等發出倡議,凝聚全社會干事創業、扶危濟困、倡樹新風的正能量。2017年,全縣人大代表新上千萬元以上項目39個,總投資28.5億元,為脫貧攻堅及愛心助學捐款捐物共計1736.57萬元。四是注重履職考評。對每個代表都建立履職檔案,要求代表認真填寫履職手冊,內容包括代表聯系選民、接待選民來信來訪、參加學習培訓、開展視察調研、為民辦實事、提出意見建議以及出席人代會等方面情況,年終由人大主席團(工委)進行統一考評。

二、存在的主要問題

從調研、座談情況來看,我縣鄉鎮(街道)人大規范化建設工作中還存在一些不容忽視的問題。

(一)思想認識不夠高。一是有的鄉鎮(街道)主要領導對人大工作的性質、作用和地位缺乏正確認識,如對影響經濟社會發展的重要事項、重大工程,不能及時召開主席團會議進行審議,以召開黨委會或黨政班子會替代鄉鎮人大主席團行使重大事項的決定權。二是一些鄉鎮(街道)干部認為人大沒有實質性的工作內容,人大主席就是黨委、政府中心工作中的“副職”。三是社會民眾普遍習慣于鄉鎮黨政“兩駕馬車”,沒有把鄉鎮人大作為地方國家權力機關來看待和認識,人民群眾找鄉鎮人大反映解決問題的很少。

(二)力量配置不夠足。根據地方組織法規定,鄉鎮人大設置1名主席和1至2名副主席。目前我縣鄉鎮(街道)只有人大主席(工委主任)和秘書2人。由于沒有秘書編制,人大秘書由其他干部兼任,缺乏穩定性和連續性,日常工作只能由人大主席(工委主任)“單打獨斗”。鄉鎮(街道)人大主席(工委主任)存在專職不專工的情況,其主要精力大多去干黨委、政府工作,人大工作反而成了“副業”,難以保證工作質量。

(三)日常監督不夠實。鄉鎮人大監督工作存在淡化的現象。一是不便監督。鄉鎮(街道)人大主席(工委主任)分管黨政工作的情況較為普遍,身份混同于黨政班子成員,導致監督與被監督角色混雜,監督處于兩難境地。二是不會監督。目前大多數鄉鎮(街道)人大在監督方式上主要采用聽取匯報、調研、視察等常規方式,對于法律賦予的詢問、質詢等剛性監督形式還不會運用。三是不愿監督。在履行監督權時有所顧慮,怕影響與政府及各站所的關系,不敢監督、不愿監督。

(四)履職能力不夠強。部分人大代表文化水平和業務素質不夠高,對國家政策、法律法規不熟悉,缺乏最基本的審議、書寫及口頭表達能力,審議報告不置可否,所提意見建議質量不高;有的人大代表把代表身份當作一種榮譽,把出席人代會看作是“例行公事”,對組織的視察、評議等活動被動應付,不善于為民代言,不愿意觸及矛盾,履職活動實效不強;代表參加活動形式單一,走馬觀花、蜻蜓點水的現象比較嚴重,事前沒有充分準備,事中沒有深挖問題,事后不問落實效果。

三、意見和建議

針對存在的問題,調研組就進一步加強鄉鎮(街道)人大規范化建設提出如下建議:

(一)進一步規范人大會議。一是會前準備要充分?;崆耙笆閉倏繒蛉舜籩饗嘔嵋?,審議研究相關事項,保證大會議程、日程合規合法。人大主席團應提前將開會日期和建議議程書面通知代表,并組織代表開展會前視察、調研活動,廣泛收集民意,做好出席會議的相關準備工作。二是會議安排要合法。要嚴格執行《河南省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例》規定,每年舉行2次鄉鎮人民代表大會,會期不少于1天;有選舉事項時,會期適當增加?;嵋櫓遼侔才湃鉅槌?,即聽取審議政府工作報告、人大主席團工作報告,審查、批準本鄉鎮上年度財政預算執行和本年度財政預算報告。同時,還應根據實際需要將選舉及其他重要事項列入會議議程?;嵋櫧詡湟攔嬲倏け富嵋?、主席團會議、全體會議和代表小組審議討論會議,保障代表依法行使職權。要保證代表審議時間,可以運用專題詢問、工作評議等方式,提高審議質量。三是會議選舉要規范。嚴格按照地方組織法、選舉法、代表法等有關法律法規,做好鄉鎮人大、政府領導人員和鄉鎮人大代表的選舉工作。要堅持黨管干部和人大依法選舉有機統一,充分發揚民主,嚴格依法辦事,認真完成選舉任務,確保選舉結果滿意。要嚴格執行憲法宣誓制度。經選舉產生的人員任期內應保持相對穩定,確需調整的,必須履行法定程序。四是會后工作要完善。要及時將大會報告、決議決定及選舉結果以大會主席團的名義予以公告,并報送上級人大或組織部門。要做好大會文件資料的收集、匯編和歸檔工作,為下次人大會的召開提供指導借鑒。要整理大會議案和代表建議,并召開交辦會議,督促承辦單位及時答復代表。

(二)進一步規范主席團工作。一是召開好主席團會議。主席團會議每三個月至少舉行1次,聽取審議政府專項工作報告,組織代表開展履職活動。根據工作需要,主席團可以邀請政府和有關單位負責人、代表小組組長、部分人大代表列席會議,也可邀請公民旁聽會議。二是制定好年度工作計劃。圍繞本級黨委中心工作、政府重點工作和廣大人民群眾普遍關注的熱點難點問題、重要法律法規實施、上級人大及其常委會和本級人大決議決定執行情況等,制定主席團年度工作要點。主席團年度工作要點經鄉鎮黨委同意后報縣人大常委會,并下發至各代表小組和有關部門。三是監督好政府工作。要在著力增強監督實效上狠下功夫,每年可安排3至4項重點工作聽取專項報告、開展視察調研,每年選擇1-2部法律法規以及上級人大及其常委會決議決定開展執法檢查,每年對鄉鎮政府專項工作或部分站所、企事業單位工作情況開展評議。在依法行使重大事項決定權的基礎上,探索建立重大事項代表票決制,對決議決定貫徹執行情況進行跟蹤問效,并及時向社會公開。四是督辦好代表議案建議。要加強對代表提出議案和建議的指導,引導代表提出有一定質量的議案和建議。及時交辦代表在大會和閉會期間提出的議案和建議、批評、意見,督促鄉鎮政府認真研究處理,并自交辦之日起三個月內向代表反饋答復。建立和完善代表建議督辦工作機制,改進督辦方式,努力提高代表對建議辦理工作的滿意度。

(三)進一步規范代表工作。一是著力提升代表履職能力。要進一步完善代表學習培訓機制,以政治理論、憲法和法律法規、人大制度、代表履職知識為重點內容,采取專題培訓、以會代訓、學習考察等形式,加強對人大代表和人大干部的培訓。縣人大常委會要為人大代表和人大干部培訓創造條件,將鄉鎮(街道)人大主席(工委主任)培訓列入年度學習培訓計劃。二是著力增強代表活動實效。定期組織本轄區各級人大代表開展閉會期間活動,創新活動載體,豐富活動形式,不斷提高閉會期間代表活動質量,充分發揮代表在落實黨委決策部署、推進政府重點工作、促進民主法治建設中的積極作用。三是著力加強代表聯絡站建設。深入開展爭創“五好”(服務大局好、聯系群眾好、建言獻策好、扶貧幫困好、制度落實好)代表聯絡站活動,將本轄區內的各級人大代表納入代表聯絡站,建立完善代表接待、聯系群眾的形式內容、工作流程、登記備案、意見處理、情況反饋、激勵約束等工作機制,提高陣地使用效能,促進代表依法履職經?;?,真正把代表聯絡站打造成人大代表學習培訓的課堂、聯系選民的橋梁、履行職能的平臺、服務群眾的窗口。四是密切聯系人民群眾。要健全代表聯系選民制度,充分利用“兩微一端”等平臺,進一步密切代表與群眾的聯系,更好地發揮代表主體作用?;勾硐蜓∶袷鮒盎疃?,每位人大代表屆內至少向原選區選民述職1次,并進行滿意度測評。五是助力經濟社會發展。抓好人大代表在發展回歸經濟、脫貧攻堅、美麗鄉村建設、污染防治、愛心助學、移風易俗等方面倡議書的組織實施,動員人大代表立足崗位、爭當表率,助推經濟社會高質量發展。

(四)進一步規范自身建設。一是加強思想政治建設。認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于人民代表大會制度的重要思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,全面理解和把握加強鄉鎮(街道)人大工作和建設的重要意義,謀劃和落實改進人大工作的具體舉措。二是加強組織機構建設。根據工作需要,配備專職鄉鎮(街道)人大副主席(工委副主任)。鄉鎮(街道)人大主席(工委主任)、副主席(工委副主任)主要時間和精力應集中在人大工作上。設立鄉鎮(街道)人大工作辦公室,明確1名專職工作人員。鄉鎮(街道)人大主席(工委主任)列席鄉鎮(街道)黨委(黨工委)會議及研究工作的書記辦公會議,以及受邀請的鄉鎮長(辦事處主任)辦公會議。優化鄉鎮(街道)人大干部知識結構和年齡結構,在換屆時鄉鎮(街道)人大主席(工委主任)中應有一定比例連任,或轉崗到黨政機關任職,保持人大工作持續性。三是加強紀律作風建設。嚴格執行中央八項規定和實施細則要求,持之以恒反對“四風”、鍥而不舍改進作風,在查實情、說實話、辦實事、求實效中解決服務群眾“最后一公里”問題。健全代表履職激勵機制,落實履職責任,完善自我管理。建立健全不稱職代表退出機制,不能履行代表職責的應勸其辭去代表職務,對違紀違法的代表要依法進行罷免。四是加強制度機制建設。健全完善人大工作制度體系,實現鄉鎮(街道)人大工作規范化、制度化、程序化?;剿饗繒潁ń值潰┤舜笮惺怪叭?、開展工作的新形式、新機制、新載體,不斷推動基層人大理論和實踐創新。五是加強信息化建設。樹立“互聯網+”思維,善于運用現代信息技術和網絡平臺聯系服務代表、聯系服務群眾,不斷增進人民群眾對人民代表大會制度的認知,擴大群眾對人大工作的有序參與,提升人大工作的社會影響力。

(五)進一步規范服務保障。一是強化黨的領導。鄉鎮(街道)黨委(黨工委)要把人大工作納入整體工作布局,統一部署推進,不斷創新有利于黨領導人大工作的制度機制和方式方法。鄉鎮(街道)黨委(黨工委)每屆任期內至少要召開1次黨委人大工作會議,出臺加強人大工作和建設的指導意見;每年至少要專題聽取1次鄉鎮(街道)人大主席團(工委)的工作匯報,及時研究解決人大工作和建設中的重要問題,支持和保證人大依法行使職權。各鄉鎮(街道)人大主席團(工委)要自覺接受同級黨委(黨工委)的統一領導,緊緊圍繞黨委(黨工委)中心工作依法履行職權,堅決貫徹黨委(黨工委)決策部署,堅持重大問題和重要事項向黨委(黨工委)請示報告制度,確保在黨的領導下開展人大工作。二是強化聯系指導。縣人大常委會要加強對鄉鎮(街道)人大的聯系和指導,建立完善對鄉鎮(街道)人大會議指導、選舉指導、日常工作聯系和開展聯動監督等工作制度。要定期舉辦鄉鎮(街道)人大工作培訓班和經驗交流會,及時研究新時代新形勢下基層人大工作中的重要問題。邀請鄉鎮(街道)人大主席(工委主任)列席縣人大常委會會議,參加常委會重要活動。年終對基層人大工作進行考核評比,總結推廣好的經驗做法,發揮先進典型的示范帶動作用。三是強化經費保障。鄉鎮(街道)人大工作經費、代表活動經費、培訓經費和無固定收入來源代表執行代表職務的誤工補貼,應列入本級財政預算,確保專款專用。工作經費應根據財政收入的增長逐年增加。代表所在單位應按照代表執行職務時間優于本職工作時間的原則,保證代表有充足時間參加人大活動,并按正常出勤享受所在單位的工資、獎金和其他福利待遇。

 

長垣縣人大常委會第二調研組

組長:高國瑞李樹新

成員:王大海郭強張威王強

 

                                                                                                       2018年10月

 

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